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长高新管发〔2012〕14号

关于印发《长沙高新区推进被征地农民就业创业

三年行动计划》的通知

各部门（单位）：

《长沙高新区推进被征地农民就业创业三年行动计划》已经管委会研究同意，现印发给你们，请遵照贯彻执行。

附件：《长沙高新区推进被征地农民就业创业三年行动计划》

                          二○一二年四月二十日    

长沙高新区推进被征地农民就业创业三年行动计划

就业是民生之本，促进就业是保障和改善民生的头等大事。为大力保障和改善民生，加强和创新社会管理，努力推进被征地农民就业创业，根据《长沙市人民政府办公厅关于进一步加强被征地农民安置工作的意见》（长政办发〔2009〕16号）、《长沙高新技术产业开发区管理委员会关于印发〈长沙高新技术产业开发区被征地农民就业培训暂行办法〉的通知》（长高新管函〔2008〕85号）和《关于印发〈长沙高新区关于进一步做好被征地农民就业工作的意见〉的通知》（长高办通知〔2009〕66号）等文件精神，结合当前长沙高新区被征地农民就业形势实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，以创新型科技园区建设为契机，大力实施富有成效的促进被征地农民就业创业政策，拓展就业创业渠道，转变就业创业观念，提高就业创业能力。深挖就业机会，千方百计增加就业岗位；积极扶持创业，以创业带动就业。稳步提高被征地农民收入水平、生活水平和幸福指数。努力形成政府引导、企业支持、社会帮扶、市场导向的健康良性促就业创业氛围。

二、目标任务

1、加快创新，建立健全全区促就业创业组织领导体系，完善积极的就业创业政策体系，提升就业创业服务体系，强化促就业创业措施，形成以组织领导为保障，以政策支持为引导，以高效服务为支撑，以有效措施为抓手的社会各界共同帮扶的共同推进被征地农民就业创业工作新机制。努力实现就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，失业风险有效控制的目标。

2、充分发挥我区经济社会快速发展对被征地农民就业创业的拉动效应。大力开展宣传教育引导，转变被征地农民就业观念，增强其就业创业积极性；加大职业技能培训力度，力争实现有劳动能力、有就业愿望的被征地农民职业技能培训率达到100%，通过技能培训，使其至少熟练掌握一门劳动技能；加强就业援助，消除被征地农民“零就业”家庭，帮助就业困难人员实现就业；加强就业引导和就业服务，使通过职业技能培训并获得职业资格证书的具备一技之长的被征地农民基本实现就业；加强创业培训、创业指导、创业扶持和后续服务，培育一批被征地农民创业带头人，大力扶持和壮大一批被征地农民和集体经济组织创业企业，树立一批创业成功典范，以创业先锋为引领，掀起全民创业、创业富民的新高潮。通过推进被征地农民就业创业三年行动，确保实现稳定就业、创业带动就业总人数达到3000人以上，力争突破4000人。

三、工作步骤

推进被征地农民就业创业三年行动遵循“夯实基础、点面结合、稳中求进、巩固提高”的原则，分三个阶段稳步实施。

第一阶段（2012年5月—2013年4月），基础起步阶段：建立健全高新区促进被征地农民就业创业工作组织领导体系；建立促就业创业目标绩效考核机制；健全和完善就业创业政策体系；进一步提升公共就业服务体系；加强舆论宣传，转变就业观念，提高就业创业积极性；建立促就业创业网格化管理服务机制；确立促进被征地农民就业创业试点社区（村、居）；建立园区企业与社区（村、居）“创业手牵手、帮扶一加一”对口帮扶机制，培育创业带头人，重点扶持成长性好的第二产业创业项目，打造几个被征地农民就业创业示范社区（村、居）。

第二阶段（2013年5月—2014年4月），全面推进阶段：全面总结试点工作经验，进一步完善、优化促进被征地农民就业创业政策，完善促进被征地农民就业创业措施，加大工作力度，将促进被征地农民就业创业工作在全区范围内全面推开。

第三阶段（2014年5月—2015年4月），巩固提高阶段：结合推进被征地农民就业创业前两年工作实际，更进一步完善、优化鼓励、引导和扶持被征地农民就业创业的相关奖励扶持政策，形成切合实际、操作性强、相对稳定的促就业创业政策体系；全面分析并吸收前两年促就业创业成功经验，总结并形成适合我区促进被征地农民就业创业的新模式和新方法，在全区范围内全面推广；建立我区促就业创业的长效机制；多方式、广渠道加大宣传力度，大力弘扬就业创业优秀事迹和先进典型，让被征地农民深切感受到实现就业和自主创业能给他们带来实实在在的经济效益，并产生良好的社会效益，引导广大被征地农民积极就业、踊跃创业。

四、工作重点

（一）加强组织领导，建立工作机制

中央经济工作会议指出：各级政府应把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。被征地农民就业创业工作是我区极其重要的民生工作，要形成党工委、管委会主要领导亲自挂帅、各相关职能部门（单位）协调配合、各镇（街）、各集体经济组织主抓的促进被征地农民就业创业工作新机制。要以镇（街）、社区（村、居）、村民小组为依托，建立责任明确、协调合作、共同帮扶的网格式管理服务、支持引导体系。要充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，将促就业创业工作融入到“与群众恳谈对话，为群众排忧解难”、“一推行四公开”和“学雷锋”活动中，将促就业创业工作作为领导联点、党员干部驻村开展群众工作的一项重要工作，大力宣传国家、省、市、区积极的就业政策，充分调动被征地农民就业创业的积极性、主动性和创造性。主动联系园区企业，与所联点的村（居）建立一对一扶帮机制，积极开展“创业手牵手，帮扶一加一”活动，举全区之力，共同推进被征地农民就业创业。

（二）完善扶持政策，引导就业创业

切实贯彻执行国家、省、市、区颁布实施的积极的就业普惠政策，在按照《长沙高新区关于进一步做好被征地农民就业工作的意见》，全面实施被征地农民岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业补贴等政策的同时，研究出台被征地农民就业奖励、创业扶持等一系列鼓励扶持被征地农民就业创业政策。要通过加大政策引导支持力度，鼓励被征地农民就业创业，鼓励园区企业吸纳被征地农民就业，支持和扶助被征地农民创业，鼓励社会各界积极帮扶、优质服务被征地农民就业创业。

（三）提升服务体系，支撑就业创业

1、强化各镇（街）、社区（村、居）“两保”基层平台建设。充实“两保”基层机构工作人员。切实做到“机构、人员、经费、场地、设备、工作”六到位。充分发挥“两保”基层平台在促进就业创业方面的基础作用，依托“两保”基层平台，协同集体经济组织，大力开展被征地农民就业创业宣传发动工作。采集劳动力资源个人基本信息，建立劳动力资源基本信息动态数据库。通过基层平台，向被征地农民定期发布用工岗位信息。组织主办职业技能培训，组织开展“送岗位下乡”、“送教下乡”和“一帮一”活动。配合人力资源市场，组织主办大型专场招聘会。开展就业失业登记，为被征地农民申领各项就业创业政策性补贴，对就业困难人员实行重点帮扶，提供就业服务和岗位援助。加强创业服务平台建设，为创业者提供创业培训、创业指导、创业扶持和后续服务。

2、完善人力资源市场体系，建立与我区经济社会发展相适应的现代化人力资源市场，并依托人力资源市场主体建设，建立覆盖全区的公共就业信息网络体系，在镇（街）劳动保障站建立人力资源超市，在社区（村、居）劳动保障中心建立人力资源信息网点，在镇（街）人力资源超市和社区（村、居）人力资源信息网点同步发布人力资源市场岗位信息。将人才网、创业网延伸到镇（街）、社区（村、居），实现自助上网查询，为被征地农民就业创业提供便捷的信息化服务。

3、加强中小企业融资平台建设，吸引各类金融资本支持被征地农民创业。加大促进就业小额担保贷款对被征地农民创业的支持力度，为被征地农民创业提供良好的融资发展环境。

（四）工作措施

1、加强舆论导向，充分利用各主流媒体，印发宣传资料，设置宣传栏，举办培训班，开展集中宣传活动、就业创业先进典型经验交流活动，党员干部联点驻村开展群众工作等方式，大力开展被征地农民就业创业宣传引导工作，让广大被征地农民真切体会到党和政府对他们的关怀，切实了解实现就业和自主创业对保障和改善民生的深远意义，使鼓励和扶持被征地农民就业创业的各项普惠政策深入人心。通过营造促进就业创业的良好舆论环境和社会氛围，逐步改变被征地农民就业意愿不浓、就业积极性不高的被动局面，形成全社会共同关心、共同支持被征地农民就业创业的良好局面。

2、落实就业优先战略，要更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的重要目标，把促进城乡发展一体化的过程转变为统筹城乡就业的过程，使促进就业融入经济社会发展全过程。

3、强化促就业创业措施。要按照《长沙高新区关于进一步做好被征地农民就业工作的意见》，全面落实各项促就业创业措施，同时各相关部门（单位）、镇（街）要深入调查研究，加强就业形势分析和就业创业重点难点问题研究，充分发挥主观能动性，在推进被征地农民就业创业工作实际中，不断创新促进被征地农民就业创业的新思路、新方法，采取一切可行措施来强力推进被征地农民就业创业工作。

五、工作要求

各相关部门（单位）、镇（街）要增强全局意识，充分认识被征地农民就业创业工作的重要意义。要切实加强组织领导，建立健全推进被征地农民就业创业工作机制，周密安排，协调调度，整体推进工作。要加大工作力度，落实工作责任，各司其职，协同配合，确保推进被征地农民就业创业三年行动计划各项工作落到实处。